徐芹珍是广东佛山市邮电技工学校的一名教师，在收听温家宝总理不作政府工作报告时，她十分注目有关职业教育的部分：“大力发展职业教育。强化职业教育基础能力建设，深化职业教育管理、办学、投放等体制改革，培育高素质的技能型人才。”　　徐芹珍说道，现在学校的贫困生都有了补助金，职业教育出了“面向人人的教育”，这让她深感很难过。但徐芹珍和广大职教工作者更加注目的是，温家宝总理在政府工作报告中为职业教育发展明确提出的新目标、新任务，如何能获得贯彻落实？这两天来，全国政协委员争相为职业教育改革发展建言献策。

　　行业引导职教发展的地位亟须奠定　　符合行业产业发展对技能型人才的市场需求，确实构建以低收入为导向，是职业教育改革和发展的方向。“但是，不受过去政府机构改革的影响，行业参予职业教育的管理职能在体制上被巩固，并引起了职业教育发展中的新问题：产业结构和教育结构调整经常出现流失。”全国政协委员、中华职业教育社副理事长、上海湘江实业公司董事长马国湘认为。

　　马国湘委员说道，近年来因为教育管理职能的变化，专门人才分级分类的配备早已经常出现相当严重凌空。例如，化工类专业点本科1252个、高职606个、中专472个，导致目前在校生比例为60∶18∶22。建材类硅酸盐材料中职专业点，从10年前的46个增加到严重不足20个。

　　“除了结构调整的流失，产业升级和教学目标的调整也经常出现了分离出来。”马国湘委员回忆说，20世纪90年代，化工和建材职业教育在行业职教管理部门的统率下，对新工艺生产线从企业收集了生产参数，然后的组织院校及行业资源研发了化工生产线建模教培系统，沦为企业十分注目的职业教育及培训亮点。“现代教学手段的研发与改版教学资源的过程，都必须人财物的投放，但目前行业协会的现状无法还清。”马国湘委员说道，随着产业升级和产业链的伸延，代表先进设备生产力的技术、企业管理模式毫无疑问是改革发展职业教育的新源泉，而教育资源的研发必须行业的有效地参予。

　　从职业教育的专业设置来说，也经常出现了与产业市场需求僵化的现象。马国湘委员说道，从全国范围来看，早已经常出现有所不同行业类型的学校从专业到课程结构，甚至院校名称的趋同化。教育和劳动部门发布的短缺专业和高技能人才缺乏一定的科学依据，但这才是沦为各类院校追赶的目标。

　　“上述情况都解释，行业引导职业教育改革发展的地位亟须奠定。”马国湘委员建议，创建行业参予职业教育质量管理的机制。发展职业教育必须政府展开有效地的质量监控。在现行的职教管理体制下，我国可以创建有行业职教专家参予的国家层面职教质量管理委员会，在教育部的领导下主要对省市级行业职业教学和培训标准、国家级精品课程展开确认，使其下降为国家级教学资源。

　　 师资和投放依然是人才培养两大瓶颈　　“教师队伍脆弱，无法适应环境技能型人才的培育拒绝，这一对立在西部地区和农村地区特别是在引人注目。”全国政协委员、陕西省政协副主席李进权说，以陕西省为事例，全省中职学校生师之比28∶1，远高于国家规定的17∶1的拒绝；专任教师中级以上职称比例为43.39%，高于全国平均水平大约16个百分点；教师合格率为58.06％，高于全国平均水平10个百分点。“双师型”教师占到专任教师的比例仅有为9.51%。

尤其是技术理论教师和生产进修指导教师数量严重不足。　　李进权委员指出，师资脆弱的主要原因有三个方面：一是目前国内培育中职师资的院校很少；二是技工院校大多数归属于事业单位，不受教师编成的容许，超强编成引进的教师，学校无法解决问题工资及社会保障等经费；三是不少城镇以外、方位较稍的技工院校，对教师缺少吸引力而无法补足师资缺口。

　　在强化职教师资队伍建设方面，全国政协委员、西南交通大学交通运输学院副院长罗霞指出，可以对专业教师限制编成，限制转入渠道。希望职业学校根据实际必须，向社会公开发表聘用行业内的专家、学者、高级技工、技师作为学校的专兼职教师，提高教师队伍结构。政府财政可以考虑到成立专项经费，反对职业学校新进兼职教师。

另外，要制订涉及政策，为现任教师到企业党组书记实训、参予企业生产和技术开发牵线搭桥，扫除障碍。　　除了师资队伍，经费投放的紧缺也仍然是制约职业教育持续较慢发展的瓶颈所在。

武汉一所职业学校倒数5年就业率约100％，市财政按生均1000元经费，虽比许多职校幸运地，但相比之下无法符合市场需求，很多紧俏专业因买了实验设备而无法扩大招生规模。致公党今年向两会递交的议案中说道，投放严重不足，造成职业学校办学条件较好，尤其是实验实训设施设备缺少、领先，有的学校缺少必须的实验实训环节，直接影响了职业教育质量。　　“学校虽然辟一起了，但是没充足的资金去严肃经营，导致部分进修基地、实验室名存实亡。”　　虽然“十一五”期间中央将投放100亿元给职业教育，但由于多元投放机制的缺少，目前职业学校仍主要靠多招学生减少经费，这又往往陷于“多投必须多招，多招必需多投”的窘境，“用昨天的设备和技术，培育今天的人，为未来服务”沦为一些学校的现实辛酸。

　　李进权委员建议，前进多元投放机制，大力充分发挥政府的主导作用，保证已实施的扶植职业教育发展的投放政策实施做到，重点扶植，实施适当的倾斜政策。大力引领社会力量投资办学，尝试把职业院校作为引资项目推向市场，通过市场运作，更有社会资本以多种方式参予职业教育发展，实行职业学校投资主体的多元化。　　职业教育的统筹规划和宏观管理尚待强化　　“目前职业院校和职业培训工作由多个管理部门管理和参予，因体制差异造成了管理集中、各自为政、专业设置简单、无序竞争、资源利用率不高等问题，这种局面亟须提高。”李进权委员指出，不少地方在职业教育发展规划、资源配置、条件确保、政策措施等方面缺乏宏观管理、专责协商机制，导致职业教育的发展能力得到和平。

　　李进权在调研中找到，目前，职业教育管理条块分割相当严重。教育部门和一些行业系统负责管理普通中专、成人中专、职业学校、民办职业学校等；劳动和社会保障部门管理技工学校和技师学院，负责管理职业技能检验和城乡劳动力低收入培训工作；农业部门负责管理农民科技教育培训；高等职业院校分成省属和市属两类。由于缺少有效地的协商机制，不少地方在专业设置上相当严重反复，办学质量参差不齐。

据上海对本地中职学校的统计资料，开办“计算机及应用于”专业的学校数多达一半以上，开办会计学和文秘专业的学校数也在30％左右。“资源受限，办学却又雷同化，似乎有利于职业教育的发展。

”李进权指出。　　对于该如何强化专责和协商，增强对职业教育的宏观管理，李进权明确提出了一系列建议：尽早创建职业教育专责协商机构，实质性地协商各涉及部委工作，对分担职业教育的各级各类学校、各类职业培训工作统筹规划，整体前进，转变政出多门的状况；通过对经济社会、人口发展趋势和人才结构市场需求的科学分析，强化对职业教育的发展战略研究；构成由行业、企业、学校参与的职业教育专业指导委员会，对人才需求、产业发展前景以及专业设置等方面展开科学论证，防止无序发展，导致社会资源浪费。

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